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重庆国资改革突进:向非公资本首批推110个项目

2014-08-25

6月27日,重庆市举行对接会,重庆市国资委主任、副主任率领25家市属国有重点企业,向非公资本敞开合作大门,将包含25家市属国有重点企业110个项目推向社会,拉开了重庆国资国企改革的大幕。按照重庆国资国企改革的总体方案要求,2014—2017年将面向非公资本分批推出股权转让、增资扩股、合资合作等项目。本次为首批,共涉及金额约2650亿元。

总体思路:混合所有制带动国企发展

重庆市国资委主任廖庆轩介绍:重庆市国有企业改革将力争通过3—5年努力,推进混合所有制经济进一步发展,2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业;适宜上市的企业和资产力争全部上市;80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。培育一批富有活力和竞争力的企业集团,培育3—5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司,打造10家左右中国500强产业集团,发展一批在支柱产业、高新技术产业、新兴产业领域中的优强企业,形成适应重庆经济社会发展的国资布局,建立由市场决定的企业国有资本进退和补充机制,完善有中国特色的现代企业制度,形成统筹协调、分类监管的国资监管体系。

改革的主要举措首先是积极发展混合所有制经济。以撬动存量、引入增量、放开项目为主要方式,以整体上市为基本路径,以集团层面股权多元化为重点,集团层面主要通过上市路径,基础设施投融资企业着重推进PPP模式,推动绝大多数国有企业发展成为混合所有制企业,实现国有资本与其他各类资本融合发展。

除首批推出的110个项目外,混合所有制推进还以其它方式进行。川仪、燃气股份已经发审委审核通过,即将A股上市;渝富、西南证券、地产、化医、农投、交开投、对外经贸集团等一批股权投资基金正式设立;PPP切实推进,高速集团拟将部分自有路段资产及所持高速路股权公开转让,实现混合经营。目前,市属国有重点企业并表资产中的非公比重已达46%;混合所有制企业占比达61.4%。

在提升国有企业活力和竞争力方面,廖庆轩提出,将举力收购一批全球领先的核心技术、尖端产品,建设一批国家级、跨国研发中心、实验基地和孵化基地,打造一批研发团队、着名商标、知名品牌,自主或集成研发一批核心技术。

国有资本和项目向非公资本开放后,国有资产怎么办?廖庆轩介绍:重庆市将把优化国有资本布局结构作为工作重点———着眼于全市经济社会发展大局,通过调整存量国有资本布局、规范国有资本增量介入领域,推动市属国有重点企业国有资本增量更多投向公共服务和功能要素领域,推动竞争类企业的国有资本绝大多数集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业和现代服务业,严格控制国有资本以独资增量方式介入完全竞争领域和市场竞争较充分领域。同时,完善现代企业制度,完善国有资产管理体制。

重庆市国资委目前已选择渝富集团、地产集团启动设立国有资本投资运营公司试点;在推动企业建立现代企业制度方面,开展学长安创新与管理经验活动,全面推动企业转机建制。

重庆市国资委副主任魏福生对于公众在推进混合所有制方面最关注的股比问题说,原则是:一企一策。每个企业都要针对具体项目设计方案,对每个项目的股比设置,不做硬性规定。要分类研究,不搞一刀切。要根据国有企业不同功能要求,合理确定国有股权比例。对于竞争类企业,通过转让减持存量,实现投资主体多元化,发展成为混合所有制经济,国有股权比例逐步下降或全部退出;引入各类资本进入公益类和自然垄断类企业,公益类企业原则上保持国有独资或国有控股,自然垄断类企业近期保持控股地位。他还要求在操作时规范程序,依法推进,公开公平,阳光操作。

项目对接:五类项目涉及25家市属重点企业

重庆市国资委副主任魏福生对市属国有重点企业面向非公资本项目的情况做了说明,重庆市国资委在各企业上报的基础上编制了第一批面向非公资本项目。推出的第一批项目共110个,包含25家市属国有重点企业,项目涉及金额约2650亿元,主要分为以下五类。

一是增资扩股类,共24个,涉及金额538亿元。这类项目是引进战略合作者进行增资扩股,涉及能源集团、三峡银行、三峡担保、兴农担保、金融后援公司、进出口担保、金交所等企业。主要包括重钢集团西昌矿业气基竖炉还原-电炉熔分钒钛资源综合利用项目、澳大利亚伊斯坦鑫山磁铁矿等项目增资扩股,能源集团本部及所属安稳电厂增资扩股,三峡银行、三峡担保、兴农担保、进出口担保等金融企业的增资扩股,交开投集团沙坪坝铁路综合交通枢纽项目增资扩股,粮食集团渝百家超市社区服务网点建设、靖江大豆加工、忠县油料加工、万吨基酒生产线建设等项目增资扩股。

二是股权转让类,共42个,涉及金额437亿元。这类项目是通过联合产权交易所公开挂牌转让企业国有股权。主要包括机电集团转让十万吨电解铜项目国有股权,高速集团转让渝湘高速部分路段以及渝邻高速、渝涪高速、江合路、成渝高速的国有股权,商投集团转让凌汤圆食品有限公司、重庆亚热带房地产开发有限公司、丰都渝惠农产品批发市场有限公司等企业国有股权,旅投集团转让长江黄金游轮1-8号、金佛山天星大酒店、云阳两江假日酒店、乐和乐都、金刀峡景区等下属企业国有股权,西永微电园转让中航(重庆)微电子有限公司、重庆西永创新投资有限公司、重庆渝台信用担保有限公司等企业国有股权。

三是技术转让类,共2个,涉及金额0.62亿元。主要是能源集团转让薄煤层无人开采成套装备研制和煤层气开发与灾害治理技术。

四是合资合作类,共33个,涉及金额695亿元。这类项目是利用企业现有存量国有资产与非公资本进行合资合作,共同发展。主要包括能源集团酉阳县储备土地一级开发、黔江页岩气开发、新能源合作开发、电解铝产业合作、天府矿业公司总医院等,金融后援公司的金融后援服务中心(一期)建设、智慧城市等项目,重钢集团FINEX综合示范钢厂、冷轧镀锌、重钢矿业冶金材料厂项目,商投集团专用线、朝天门国际商贸城、重庆双福国际农贸城南侧商住地块653亩开发项目,西永微电园重庆综西物流有限公司合作经营、标准厂房经营、综保区营运管理等项目。

五是BOT+EPC招商类,共9个,涉及金额980亿元。这类项目采取BOT+EPC模式实施新建项目。主要包括重钢集团高炉瓦斯(细灰)综合利用项目,高速集团垫江至武隆、开县至城口、南川至两江新区等8条新建高速公路项目。

本批项目中,涉及国有集团公司25家,占市属国有重点企业的62.5%,涉及能源、冶金、交通、旅游、装备制造、商贸、物流、金融、基础设施等各个行业。其中,竞争类企业项目69个,如机电集团十万吨电解铜项目股权转让、建工集团碳纤维预浸料及制品项目、商投集团重客隆增资扩股等;功能保障类项目21个,如粮食集团西部粮食物流中心项目、能源集团页岩气开发、水电合作项目、商投集团丰都油库建设等;金融类项目7个,如中新大东方、三峡担保、兴农担保的引进战略投资者进行增资扩股项目等;公用事业类项目13个,如高速集团高速公路股权转让及新建高速公路BOT+EPC招商类项目等。